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我見我思-借鏡日韓 臺灣應建立總統休假制度

Astrid Leo

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日本首相安倍晉三(左)、南韓總統文在寅(右)。圖/美聯社、新華社資料照片

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原本放暑假中的日本首相安倍晉三8月23日提早銷假,在爲期一週休假後,趕回東京官邸主持暴雨緊急災害對策總部會議;另一方面,南韓總統文在寅8月初也曾連休9天長假,兩人不約而同以身作則帶動全國上班族好好休假。反觀臺灣,現行制度並未明文規範總統休假事宜,歷任總統也沒有安排休假例子,從帶頭落實休假制度、刺激內需經濟以及國務運作等各種角度來看,臺灣國家元首休假安排有必要法制化。

根據OECD各國工時統計,南韓全年工時2024小時,排名全球第5名,與臺灣2035小時血汗程度不相上下。儘管日本以1710小時居第22名,但「加班病」現象普遍存在,不時傳出駭人聽聞過勞死事件。

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曾有南韓政府報告指出,南韓每週工時超過49小時人數比例爲32%,日本則有20.1%,換句話說,難兄難弟般兩國同樣存在視超時工作爲美德的陋習。

更嚴重的問題在於「有假休不得」,制約於「休假=偷懶」偏見,受薪階層往往不敢或不願請特休。根據旅遊網站Expedia Japan問卷調查,日本人全年休假「消化率」只有50%,在先進國家中敬陪末座,每位上班族平均浪費掉的特休多達10天,而倒數第二名則是南韓的67%,臺灣也有類似現象。

安倍與文在寅兩人以具體行動落實休假,帶頭洗刷過勞惡名的同時,事實上也是爲提振內需市場,拉動旅遊、零售與餐飲產業消費商機。兩人分別安排前往山梨縣鳴澤村與大田市將太山自然休養林度假,前者位於富士山簏河口湖畔,後者坐擁20多公頃水杉森林,都是受一般國民歡迎的知名避暑勝地。文在寅夫婦安排登山健走,安倍在泡溫泉之外,連打幾場最愛的小白球。而文在寅還抽空閱讀兩本小說與一本紀實文學,青瓦臺公佈書單後,3本書立刻衝上暢銷書排行榜。

俗話說:「休息是爲了走更長遠的路」,完全可以適用在文在寅與安倍兩人身上。文在寅休假結束前,青瓦臺宣佈解散改組主掌情報的國防部機務司令部,銷假上班後又馬上公佈與北韓領導人金正恩舉行第三次高峰會的重大計劃,重大政務推動並沒有任何延誤耽擱;在此同時,迎接安倍的是9月自民黨總裁改選大戲,如果順利三連任,可望成爲日本任期最久的首相。國家領導人每天視察、接見與會議行程滿檔,如同陀螺般轉個不停,如果適時停下腳步,靜心思考檢討國政方針,絕對是福國利民必要之舉。

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藉助於現代通訊科技發達,即使總統出訪外國友邦,職務代理安排事實上形同虛設,遑論待在國內休假,毋庸擔心是否造成國安空窗期;反過來說,元首休假可以視爲政務正常運轉之壓力測試,有助於國家發展的長治久安。

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