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403花蓮大震揭電力警訊 供電韌性 結合民間參與
臺灣面臨缺電危機，核電仍佔有一定比重，由於核三廠（圖）2025年到運轉年限，總統參選人賴清德日前甚至說，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用。圖／聯合報系資料照片
總統當選人賴清德日前在竹科與半導體業界代表進行會談，與會代表提到，半導體業界已在討論，是不是乾脆半導體企業自己組團蓋核電廠，讓產業用電自給自足，不要跟民生用電有衝突。
政府再三保證未來不缺電，要產業界放心。曾有學者預估今年夜間備用容量率四點八％，備轉容量率負○點二％，二○二七年夜間備用容量率是○點三％，備轉容量率是負四點七％。爲因應缺電風險，業者若要擁有專屬電源，或可參考過去科學園區民營電廠直供經驗。
九二一大地震的一片漆黑後，「位於竹科的新宇汽電共生公司曾讓高科技不斷電，保住科學園區廿幾家半導體業晶圓製造的生命線，也照亮臺灣電力發展的新方向…」曾被認爲民營電廠有顧客導向特質，可解決某生產特殊的電力運作需求。因此「蓋電廠發電賺大錢」曾被視爲金雞母。但好景不常，在種種不利因素影響下關門停止運轉。
這次花蓮大地震造成中北部及東部多部發電機跳機，但核三廠並未跳機，地震發生後全臺約有卅幾萬戶停電，未發生大規模停電，應給臺電鼓勵。但以後是否能如此幸運？民衆對核安問題總是不放心，但對電源供應充足及降低發電污染的期待是不變的。
的確，最近國外高耗電行業漸漸認識到「先進核能在能源轉型中的作用」，不僅有助於高耗電行業實現碳減排目標，還將支援新型清潔能源開發，滿足多樣化的能源轉型需求。一些小型模組化反應爐（SMR）廠商的商業模式，已從提供清潔、穩定的電網電力計劃，轉向爲超大型資料中心、石化產業合作伙伴和新興的綠氫產業等「龐大的清潔能源消費者」提供服務，是目前SMR廠商研發及商業化的推動力。另有能源投資和生產公司擬提供標準電力設施，與SMR廠商建立合作伙伴關係，保證發電並負責處裡核廢料問題，這可能是不願擁有和運營自己SMR的最終用電大戶的一種選擇。
在臺灣，業者自己組織團隊來蓋核能發電廠的可行性，則須觀察產業界的真正需求及影響力有多大。
許多先進國家包括日本，已有序完成電業自由化。在臺灣電業改革上，原規畫第一階段先推動綠電自由化及電網公共化，接着推動能源轉型、逐步完成電業自由化，落實綠色產業發展。二○一七年通過《電業法》修法，要求臺電須於六至九年內推動「電業自由化」，將臺電分割爲發電、輸配電、售電三項事業，開放市場競爭。現在政府說因新增二○五○淨零碳排任務，加上臺電近年財務不佳，擬放棄電業法明定的「廠網分離（分工）」，臺電無需分割，這是電業改革的停滯。
政府雖已建立臺電的電力交易平臺，但在電網運轉與電力市場監管機制還沒健全下，這樣永遠是球員兼裁判，業者是否能同意這種作法有待觀察。未來邁向淨零碳排的路上，國營電力公司需要結合更多樣的民間力量，維持供電韌性，甚至協助全黑啓動。建議電業法再次修訂時，應考慮建立具透明及公信力的電力交易市場及獨立電力調度中心，制度化電網運轉及電力市場監督機制。
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明確生態環境管控單元 用細節“註腳”美麗中國
加強生態環境分區管控，明確生態環境管控單元，讓美麗中國“從細節出發”。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）。“明底線”“劃邊框”，以保障生態功能和改善環境質量爲目標，實行分區域差異化精準管控。
業內專家認爲，要進一步科學精準分區，明確差異化管理要求，優化開發保護建設活動，因地制宜分區分類實施生態環境精細化管理，明確生態環境管控單元，以高水平保護促進高質量發展。
爲什麼出臺：讓保護更聚焦 爲發展留空間
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爲什麼在當前階段出臺加強生態環境分區管控的意見？
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北京師範大學教授李巍接受人民網記者採訪時表示，在加快生態文明建設和實現美麗中國戰略目標下，完善和實施生態環境管控制度不僅有利於協調開發與保護，促進資源能源高質量開發和利用，而且可以提高生態環境系統的質量、韌性和可持續性，更好地滿足社會經濟發展以及人民羣衆對美好生態環境日益增長的需求。
“生態環境分區管控是‘實施區域差異化精準管控的環境管理制度’，優勢在於‘依託管控分區和單元實現精細化管控’防範和應對複合型、累積性、跨邊界等更加複雜的生態環境問題、實施環境污染聯防聯控聯治、協調流域上下游左右岸干支流保護與發展、推動陸海統籌和山水林田湖草沙一體化生態保護修復等方面更具綜合性優勢。”李巍說。
中國環境科學研究院正高級工程師李小敏認爲，生態環境分區管控堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，分區分類引導生態保護和修復，有利於促進生態系統多樣性、穩定性、持續性有效提升。
“同時，生態環境分區管控聚焦區域性、戰略性突出生態環境問題，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，有助於推動綠色低碳發展。”李小敏表示，將生態環境保護要求空間化、系統化、集成化，助力重大項目選址選線，支撐優化重大生產力佈局，進而推動形成綠色低碳生產生活方式。
怎麼劃分：三類管控單元 實現一體化保護
《意見》提出，要確定生態環境管控單元。劃分出“生態環境優先保護單元”“生態環境重點管控單元”“一般管控”三類生態環境管控單元。分區的標準是什麼？具體怎麼分？
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李小敏表示，生態環境分區管控立足保障生態功能和改善環境質量，基於生態環境結構、功能、質量、承載的區域特徵，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等生態環境要素管理分區基礎上，將陸域和近岸海域劃分爲優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元，實現了陸海統籌和山水林田湖草沙一體化保護。
“生態環境管控分區緊密銜接區域發展與保護需求，完整利用生態保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規明確要求保護的其他生態功能重要區域。”李小敏說，“如飲用水水源保護區、重要溼地等，將該保護的區域劃爲優先保護單元，加強生態系統保護和功能維護。”
李小敏補充，《意見》將環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域劃爲重點管控單元；將優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域劃定爲一般管控單元，保持生態環境質量基本穩定，爲發展預留空間。
怎麼管好：用好“互聯網+” 推進信息共享
《意見》提出，全面推進生態環境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態環境分區管控方案，統籌開展定期調整和動態更新。推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，完善在線政務服務和智慧決策功能。
“生態環境分區管控在推進過程中始終把與國土空間規劃的動態銜接作爲重點，與國土空間規劃使用同一套基礎底圖。”李小敏表示。
截至目前，我國已經建成了國家和省級兩級信息平臺，實現兩級系統的數據交互，初步形成全國生態環境分區管控“一張圖”管理。
李小敏表示，下一步，將綜合運用大數據、人工智能和空間分析等技術手段，完善數據平臺的共享共建共用共治，納入美麗中國數字化治理體系，全面提升數字化治理能力。
編輯：鄔嘉宏
來源：人民網